Date of Award

2-2025

Document Type

Thesis

Degree Name

Master of Governance and Public Policy

Department

Government and Society

First Advisor

عبد الفتاح ياغي

Abstract


Nafis Program in its Third Year: A Public Policy Analysis

Emiratization in the United Arab Emirates (UAE) stands at the forefront of government priorities, with policymakers placing significant emphasis on it as a fundamental pillar for providing citizens with a dignified life and enhancing their participation across various economic sectors. Emiratis are considered integral contributors to driving their country's economic development. Recognizing this importance, the UAE government has focused its efforts since the country's establishment on enacting public policies that enable Emiratis to integrate into both the public and private labour markets. However, these policies have faced several challenges, most notably citizens' preference for public sector employment due to factors such as higher wage levels and prevailing societal perceptions that view the private sector negatively, contributing to elevated unemployment rates among Emiratis.

Given the success of Emiratization policies in the public sector and their limited effectiveness in the private sector —and considering that the private sector is the primary driver of the national economy—the government has directed its efforts toward encouraging the employment of Emiratis in this sector by launching numerous policies and initiatives, the latest of which is the "Nafis" program. Therefore, this study aims to conduct a scientific analysis of the "Nafis" program as a public policy by adopting the incremental model to public policy analysis, as it is the result of a series of accumulated Emiratization policies carefully refined to address previous obstacles. This approach was applied by analysing relevant federal laws, decrees, cabinet decisions, and ministerial resolutions. The study was further supported by a qualitative research method through semi-structured interviews with private sector employers holding managerial and supervisory positions in human resources and Emiratization. The program's strategic objectives were used as a reference framework to explore their experiences and identify the challenges and opportunities associated with the program from their perspective, ultimately providing a comprehensive view of the program.

The study concluded with several important findings, highlighting the program's strengths, such as its success in enhancing the attractiveness of the private sector and increasing the number of Emiratis within it, as well as setting clear Emiratization targets, effective monitoring and follow-up mechanisms, and enforced strict penalties to deter attempts to circumvent the law. However, the study revealed several challenges, most notably the absence of policies ensuring job continuity for Emiratis in the private sector, overlapping and duplication of roles among government entities overseeing the Emiratization, and standardizing Emiratization targets across all economic sectors without considering their needs for specialized and qualified personnel. Considering these findings, the study presented recommendations to improve the program's effectiveness and Emiratization policies, focusing on the importance of enhancing Emiratization governance through establishing a Ministry of Emiratization that integrates roles and responsibilities among relevant government entities, and launching a second cycle of the "Nafis” program under this new ministry.

Arabic Abstract

يتصدر التوطين في دولة الإمارات العربية المتحدة مقدمة الأولويات الحكومية، حيث يوليه صانعو القرار أهمية بالغة باعتباره ركيزة أساسية في توفير الحياة الكريمة للمواطنين وتعزيز مشاركتهم في مختلف القطاعات الاقتصادية ، كونهم جزءا لا يتجزأ من المساهمين الرئيسيين في دفع عجلة التنمية الاقتصادية لبلادهم. وانطلاقا من هذه الأهمية، فقد ركزت الجهود الحكومية منذ بداية تأسيس الدولة على سنّ سياسات عامة تمكّنهم من الانخراط في سوق العمل بقطاعيه العام والخاص. غير أن هذه السياسات واجهت تحديات عدة، تمثل أبرزها في تفضيل المواطنين للعمل في القطاع العام وتمركزهم فيه لعدد من العوامل المختلفة مثل مستويات الأجور المرتفعة والنظرة المجتمعية السلبية السائدة تجاه القطاع الخاص، مما ساهم في ارتفاع معدلات البطالة بين المواطنين. ونظرا لنجاح سياسات التوطين في القطاع العام وضعفها في القطاع الخاص، ولكون القطاع الخاص المحرك الأكبر للاقتصاد الوطني، وجّهت الحكومة جهودها نحو تشجيع توظيف المواطنين في هذا القطاع من خلال إطلاق العديد من السياسات والمبادرات، التي يعد برنامج "نافس" أحدثها.

لذلك، تهدف هذه الدراسة إلى تحليل برنامج "نافس" تحلي لا علمياً دقيق ا كسياسة عامة من خلال تبنّي المنهج التراكمي لتحليل السياسات العامة، لكون البرنامج نتاج مجموعة من سياسات التوطين المتراكمة، حيث صقل بعناية ليعالج العقبات التي واجهتها هذه السياسات. وقد تم تطبيق هذا المنهج من خلال تحليل القوانين والمراسيم الاتحادية وقرارات مجلس الوزراء والقرارات الوزارية ذات العلاقة. كما تم تدعيم الدراسة بأحد أساليب البحث النوعي من خلال إجراء مقابلات شبه منظمة مع أصحاب العمل في القطاع الخاص ممن يشغلون مناصب إدارية وإشرافية في مجال الموارد البشرية والتوطين، وذلك باستخدام أهداف البرنامج الاستراتيجية كإطار مرجعي لاستكشاف تجاربهم وتحديد التحديات والفرص المرتبطة به من وجهة نظره م من أجل تقدي م رؤية متكاملة عن البرنامج.

وخلصت الدراسة إلى عدد من النتائج المهمة، حيث أظهرت نقاط القوة في البرنامج التي تمثّلت في نجاحه في تعزيز جاذبية القطاع الخاص ورفع أعداد المواطنين فيه ، بالإضافة إلى وضع مستهدفات توطين واضحة وآليات رقابة ومتابعة فعّالة، مع فرض جزاءات رادعة للحد من محاولات الالتفاف على القانون. وفي المقابل، كشفت الدراسة عن عدد من التحديات تم ث ل أبر ز ها في غياب سياسات تضمن الاستمرارية الوظيفية للمواطنين في القطاع الخاص، وتداخل وازدواجية الأدوار بين الجهات الحكومية التي تشرف على ملف التوطين، وتوحيد مستهدفات التوطين على جميع القطاعات الاقتصادية دون مراعاة تخصصيتها واحتياجاتها من الكوادر المؤهلة. وفي ضوء هذه النتائج، قدّمت الدراسة مجموعة من التوصيات لتحسين فعالية البرنامج وسياسات التوطين ككل، مع التركيز على أهمية تعزيز حوكمة التوطين من خلال إنشاء وزارة توطين يتم فيها دمج الأدوار والمسؤوليات بين الجهات الحكومية ذات العلاقة، وإطلاق دورة ثانية من برنامج "نافس" تحت مظلة هذ ه الوزار ة الجديدة، مع تطوير أهدافه الاستراتيجية.

Download
COinS